摘要：目前，各地超限超載的違法行為對公路造成嚴重損壞，存在著很大安全隱患。本文研究提出一種基于數據驅動的治超系統，借助不停車稱重檢測設備、聯網信息查驗、大數據比對分析等，提高治超效率，實現科技治超，提升行業治理能力。

目前，大部分研究設計的治超系統依據《公路安全保護條例》等文件，初步實現了車輛稱重、數據存儲、顯示、榜單打印等，部分依托終端實現了車牌與稱重數據關聯、欄桿機控制等。執法人員通過人工查看，判斷是否超載，并進行后續處理。部分超限檢測站在站內關鍵部位安裝了視頻監控攝像頭，能夠實現站內視頻監控，但普遍沒有實現聯網監控，視頻僅能在本地查看?，F有超限檢測站站內系統僅實現了單機稱重檢測功能，后續的處理全部依靠人工進行，未使用信息系統辦理執法文書?，F有超限檢測站均未實現聯網，超限檢測信息、視頻監控信息等未實現向上級業務主管部門的上傳。上級治超管理部門無法直接掌握各站點運行情況，各超限檢測站也無法開展貨車相關信息的查詢、治超業務協同等工作。本文研究提出一種基于數據驅動的治超系統，借助不停車稱重檢測設備、聯網信息查驗、大數據比對分析等，提高治超效率，實現科技治超，提升行業治理能力。

一

治超現狀

治超是保護路產、維護路權的重要組成部分[1]。目前治理超限超載面臨著取證困難、人員不足、效率不高、人情執法、治理效果不明顯等問題。由于執法人員不足、手段有限、裝備陳舊等問題，特別是路網規模增大、結構復雜，傳統的人海式治超費時費力，必須創新執法模式，“以機器換人”[2]；業務協同難、數據共享難，由于缺乏數據的共享，削弱了多部門特別是路警聯合治超力度，治超全鏈條管理尚未有效落地；執法不規范以及違法當事人對執法工作的抵觸，易引發激烈矛盾，無理取鬧、暴力抗法等現象時有發生，治超工作困難重重；對執法現場、執法過程的常態化監督和監管缺乏相應手段，治超執法信息公開缺少渠道，文明執法、陽光執法、群眾監督與建設服務型政府要求仍有差距。

因此，迫切需要借助信息化和科技智能化手段，實現治超非現場執法，對治超違法線索實現自動識別、采集、歸類、甄別等，并可自動轉入執法處罰程序。將非現場執法與現場執法結合起來，采取更加完善的措施，可以及時制止超限超載行駛行為[3]。

通過分析治超現狀，開展治超非現場執法面臨以下三個方面的主要問題。

（1）合法性。在法律法規保障方面，目前開展治超非現場執法主要依據《公路安全保護條例》《道路交通安全法》《超限車輛行駛公路管理規定》（交通運輸部62號令），其中62號令屬于部門規章，層級相對較低，在實施過程中容易引起不必要的爭議。其次，在執法程序方面缺乏統一規定，2019年頒布的《交通運輸行政執法程序規定》只解決了非現場執法中采集視聽資料、電子數據如何認定為證據的問題，但缺乏對非現場執法中證據采集制作、違法告知、立案處罰、違法追究等環節的規定，缺少對精準判斷超限超載違法行為要采集哪些視聽資料、電子數據作為證據使用的統一規定，缺少對各種證據有效性審核的統一標準。

（2）工作機制。《交通運輸部、公安部關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見（試行）》文件對現場執法中路警聯合執法進行規定，對于在非現場執法場景中，交通、公安如何具體分工合作，如何處罰、針對外籍車輛如何執法、非現場治超與治超站的現場執法如何協同等，需要結合實際工作來推動，源頭治超、信用治超如何開展，目前還缺少統一的業務規定。需要盡快出臺相應標準以加快對非現場執法系統的檢定。

（3）技術保障。存在非現場執法監測點要如何設置、安裝哪些設備、技術要求、保障設備符合國家質檢標準、運行維護等問題。2019年針對高速公路稱重檢測，《高速公路稱重檢測業務規范和技術要求》對高速公路出入口超限判斷給出了統一標準，對布設的稱重檢測設施設備提出相關技術要求，可為非現場執法點建設提供依據。對行駛公路的車輛進行預檢分析，從而改變原來傳統的治超方式[4]。

本研究重點從數據方面解決問題，通過將治超非現場執法系統與交通運輸行政執法綜合管理信息系統、治超聯網管理信息系統、大件運輸許可系統進行業務協同、數據共享，可以有效加強針對違法對象的監控采集能力，加強信息關聯和對比驗證等，充分整合共享相關信息資源用于治超業務，并且為業務辦理、業務監督提供有效手段。

二

核心業務流程

以公路超限檢測站治超、流動治超、高速公路治超、非現場治超、源頭治超、一超四罰、信用治超等業務為主，通過技術層面的信息共享推動源頭后續處罰、非法改裝查處等工作，并通過管理層面（各級治超辦、治超領導小組）的業務監督，推進聯合治超。業務數據包括各治超站點檢測數據、處罰數據、通行證數據、黑名單數據、人員資料、統計報表等[5]。

（一）固定治超

由治超站完成超限超載的數據檢測，消除違法行為，由交警執行超限超載違法行為處罰。由于目前治超聯網系統無法和公安交通系統實現系統數據對接，兩個系統之間的業務數據目前是通過紙質抄告單形式進行相互傳遞，治超聯網執法系統以附件形式將公安處罰的相關文書錄入系統中。自動生成執法處理文書及相關報表，并通知超限超載違章行為的當事人事后到案接受處理。當確定為超限超載證據后，可使用非現場執法系統對違法車輛進行處罰，通知當事人自覺接受調查處理[6]。固定治超流程如圖1所示。

圖1 固定治超流程圖

（二）源頭治超

源頭治超針對超限超載貨車對違法裝載的貨源企業進行治理，貨源單位包括貨運站場、煤化工企業、建材企業等。源頭治超數據由省級執法人員在治超聯網平臺中進行審核并下發到縣級執法機構，然后治超聯網平臺將源頭治超數據推送至綜合執法系統的縣級執法機構，縣級執法機構進行核實并通過綜合執法系統產生詢問筆錄和處罰決定書等相關案卷文書。源頭治超流程如圖2所示。

圖2 源頭治超流程圖

（三）非現場治超

根據部令《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第五十條“違法行為地或者車籍所在地公路管理機構可以根據技術監控設備記錄資料，對違法超限運輸車輛依法給予處罰”，通過技術監控設備路政管理部門可以針對違法超限超載開展非現場執法。

非現場執法指對于非現場取證超限車輛等無法現場執法的違法車輛，取得執法證據以供后續處理。利用路段上設置的動態稱重、車牌識別、違法證據采集等檢測設備，實現對車輛違法行為的自動采集、證據獲取，通過人工分揀確認后，將直接作為公路管理部門超限超載處罰的依據。

（四）一超四罰

路面治超案件處理完畢后，將貨運車輛、貨運車輛駕駛人、運輸企業抄告對應的區縣執法部門，將案件信息通過治超信息系統提交到省級。對于貨運源頭線索信息、非法改裝線索信息，站級治超人員選定交通執法人員的，參照貨車、駕駛員、運輸企業信息抄告辦理；對于站級治超人員選定其他部門（工信、市場監管等）的，由省級治超管理人員審核后通過接口、郵件等推送。

三

系統總體架構

圖3 總體框架圖

系統總體架構如圖3所示，自下而上由終端設備、基礎設施、數據資源、業務應用、展現層、用戶層，以及標準與規范體系、信息安全保障體系和建設與運營管理體系3個保障體系共同構成。

在各站點對接稱重設備的監測點，部署對接軟件；動態稱重終端等信息采集終端部署在公路路段上，通過與部級系統的對接，實現跨區域的案件、證據、線索信息交換共享，實現其他省份治超相關信息的查詢，是治超監管網絡的組成部分。

四

系統模塊設計及應用

（一）設計思路

1、以業務為載體

治超聯網管理系統最根本的特點是一個業務系統將承載執法人員日常治超管理的業務應用，這決定了職責分工、業務功能、業務流程、業務關系在本工程設計中是根本性、決定性的，業務功能、業務流程、業務關系的梳理和確定也是本設計中最重要的內容，是基于業務構建的非現場執法系統[7]。

2、以協同為目標

從部、省層面來看，治超執法不規范、協同治超難是當前最突出的問題，利用信息技術規范治超業務，并促進跨部門和跨區域業務協同是本工程最基本的出發點，因此所有的業務流程設計、系統功能設計都應當圍繞規范治超業務、促進業務協同來開展。聯合執法的科技治超技術手段，為交警和路政管理者治理貨運車輛超限超載行為提供了保障。數據結構符合國家相關數據交換標準，采用一致的數據接口，確保系統無障礙連接[8]。

3、以數據為驅動

研究數據驅動治超新業務模式，補足執法力量不足的短板。治超非現場執法是近幾年興起的一種新的治超監管模式，在部分地區進行了有益探索，基于決策樹技術的多源數據對貨運車輛超載違法運輸實現判定[9]。在建設非現場檢測點的基礎上，重點加強非現場取證治超、嚴重違法車輛重點打擊等，有效彌補執法力量不足的短板，為未來智能化治超奠定基礎。基于數據融合的交通違法行為檢測[10]，充分利用大數據資源優勢，按照非現場執法的相關要求加強數據分析在治超監管、業務監督方面的應用。

（二）系統設計

治理超限超載監測點系統由動態稱重子系統、車牌自動識別子系統、車輛外形輪廓測量子系統、視頻監控子系統和信息顯示子系統五部分組成。系統設計如圖4所示。

圖4 系統設計圖

1、動態稱重子系統

動態稱重子系統由控制器、稱重傳感器、感應輔助線圈等組成?？刂破鬟B接主線現場設備，完成數據處理，識別超限車輛并報警，將有關數據傳輸至中心管理平臺。當檢測完成后，將數據傳送至現場控制主機，按照相關標準，對車輛進行超限超載判斷?？蓱迷谪涍\車流量大、貨運超限率高和重點橋梁兩端等路段[11]。

2、車牌自動識別子系統

車牌自動識別子系統由攝像機、環形線圈、輔助照明設施等組成。車牌自動識別子系統應能準確判別車型、識別車牌，識別率白天不小于98%，夜間不小于95%。通過硬件觸發方式，自動抓拍貨車全貌高清相片4張并將識別后的車牌號經違法線索采集平臺采集處理后，導入非現場執法預警取證平臺，作為非現場執法的依據。為保證夜間車型判別與車牌識別子系統的可靠工作，應設置輔助照明裝置，照明強度可根據需要調整。

3、車輛輪廓測量子系統

車輛輪廓測量子系統由掃描式激光傳感器、中央數據采集控制器、無線發送模塊等組成。

4、視頻監控子系統

采用一種基于非現場執法系統的違法信息采集整合方法[12]，在L型支架上方安裝1臺全景高清網絡攝像機，一方面用于對超限貨車的現場錄像，并保存5秒鐘錄像與超載數據存入數據庫，作為現場違法憑證；另一方面，全景高清網絡攝像機也起到對現場安裝的各種設備及人為對設備的破壞行為的監控作用，實現實時全天候的監控并進行集中管理[13]。

5、信息顯示子系統

信息顯示子系統由F型可變信息標志、控制器等組成，信息顯示誘導子系統應能及時告知超限車輛其超限超載信息。信息可變標志位于承重傳感器埋設部位的后方，使駕駛超限貨車的司機保持有20秒左右的觀看時間，它主要顯示超限超載貨車的車牌號、檢測結果和逃逸黑名單，將超限檢測的結果及時通過情報板告知行駛車輛。

通過接口進行數據實時獲取，并傳至治超系統，將推送數據添加至系統“線索中心”，狀態為待審核，利用數據聯網查驗和比對，通過系統可進行審核與處置，對于符合立案要求的違法線索，可一鍵轉立案，不必重復錄入案件信息，實現智慧立案。

開展非現場執法時遇到最為棘手的問題就是超限超載的貨車遮擋號牌以及套牌行為，這樣即使系統拍攝到足夠的證據，也很難追蹤到車輛。接入路政非現場執法數據庫和交警非現場執法數據庫[14]，通過大數據、云計算、時空挖掘、北斗定位等技術的創新應用對通過卡口車輛的動、靜態信息與位置信息進行分析，解決了“拍到抓不到、套牌逃避檢測、執法人力不足”等難題。

（三）系統應用

在系統應用過程中，結合實際需求持續拓展和優化超限檢測站（點）、非現場執法系統的建設布局。通過治超聯網管理系統，實現數據采集、設備運行狀態、視頻圖像，以及執法人員和執法過程的實時監控，關聯綜合執法系統，延展實現現場執法、執法管理、執法監察等?；谥悄軋谭ㄑb備的監測取證網絡，實現治超非現場監測與執法系統的融合。

在廣東、湖南、安徽等多個地方應用的智能化治超非現場執法系統，取得了良好的應用效果，提高了治超工作效率，規范了治超及監管行為，提升了行業治理能力。

五

結束語

本文重點從數據入手，分析了治超現狀，借助信息化技術和科技手段，提出基于數據驅動的治超管理系統，并介紹了系統架構、系統設計等內容。該系統借助不停車稱重檢測設備、聯網信息查驗、大數據比對分析等，實現智能化科技治超。多個地方的應用表明，系統可以提高治超工作效率，為下一步智能化治超工作打下了良好的基礎，為提升行業治理能力提供了重要支撐。后續根據路警聯合治超的深入推進，系統將不斷優化，匯聚更多的數據內容，為治超執法提供更多的支撐。